我國工業園區、經濟技術開發區、城市建成區等數量眾多，既是集聚要素資源推動經濟增長的主要載體，也是能源活動和碳排放的重要來源。推動各類園區實現由高碳到低碳零碳轉型發展，事關高質量發展和“雙碳”工作全局。近日，國家發展改革委等部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），明確支持有條件的地區率先建成一批零碳園區，有計劃、分步驟推進各類園區低碳化零碳化改造，這對協同推進能源革命和產業變革、培育壯大綠色生產力、支撐實現碳達峰碳中和目標等都具有重要意義。
一、建設零碳園區具有重要的戰略意義和現實意義
建設零碳園區是我國錨定碳中和目標的重大戰略舉措。當前，綠色低碳發展競合博弈日趨復雜。我國能源需求和碳排放剛性增長壓力大，高質量發展面臨的風險挑戰增多。在此背景下，我國部署謀劃開展零碳園區建設，彰顯了我國堅定走綠色轉型之路的戰略定力，體現了應對氣候變化的信心和行動，是我國逐步由碳達峰邁向碳中和的重要標志。
建設零碳園區是培育壯大綠色生產力的重要載體平臺。我國以“新三樣”為代表的綠色生產力加快形成和蓬勃發展，彰顯了對高質量發展的強勁推動力。但隨著綠色發展步入攻堅階段，化石能源與非化石能源、存量與增量之間的平衡博弈更加復雜。以零碳園區為抓手，加快能源供給和需求一體低碳零碳轉型，能夠為綠色生產力發展打造更豐富的場景載體，提供更具針對性的制度供給，不斷催生綠色發展新技術、新模式、新業態。
建設零碳園區是加快建設新型能源體系的重要試驗場。零碳園區的能源供給必須主要由非化石能源滿足，通過源網荷儲一體化、綠電直連等模式設計建設，實現能源供需的智慧高效對接。發展零碳園區模式，將顯著提升可再生能源就地消納規模和比例，緩解電網消納負擔和外送通道制約，有力促進有條件的地區以更大力度發展可再生能源，進而加快提升可再生能源消費占比、加速新舊能源有序替代。
二、堅持系統集成，加快綠色能源與現代制造深度融合
我國制造業規模居世界首位，但在全球綠色發展大勢下面臨日益嚴峻的轉型壓力。同時，我國雖然可再生能源資源稟賦豐富，但分布不均衡，各個地區既要持續擴大可再生能源開發規模，還要在行業和企業之間進一步提升可再生能源的配置效率和利用效益。加快建設零碳園區，推動綠色能源更有效匹配制造業升級發展需要，既有利于促進新能源高水平開發和消納利用，還有利于提升產業綠色競爭力，增強應對國際各類“綠色壁壘”的底氣和能力。
《通知》以系統集成為導向，強調在零碳園區建設中要協同推進能源革命和產業變革，一體推進能源供給和消費轉型。一方面，要全面摸底園區及周邊可利用的非化石能源資源，與園區用能需求匹配對接，科學銜接綠色電力“身邊來”和“遠方來”，全面推進建筑、交通用能低碳零碳轉型。另一方面，要優化園區產業結構，變革生產組織方式，探索“以綠制綠”模式，推動傳統產業實現綠色升級發展，促進低能耗、低污染、高附加值產業更好發展。
三、深化改革攻堅，釋放科技創新和制度創新雙重紅利
當前，我國許多重點產業能效水平、污染物控制技術都達到國際先進，但在深度節能降碳、高比例電氣化、燃料原料替代技術、柔性生產制造等方面仍存在許多薄弱環節，在跨行業跨領域、產業鏈上下游協同創新等方面仍有一定差距。同時，雖然近年來我國綠色低碳新技術、新業態創新活躍，可再生能源發電度電成本明顯下降，但部分領域存在體制機制改革滯后、制約前沿技術應用等問題，對進一步提升可再生能源供給消納水平帶來不利影響。
《通知》以改革攻堅為導向，以零碳園區建設為突破口，聚焦破解難點堵點問題，強化科技創新和制度創新雙輪驅動，著力打造一批面向碳達峰碳中和任務目標的前沿示范和創新高點。一方面，通過開放創新園區示范應用場景，加大綜合政策扶持力度，促進低碳零碳負碳先進技術加快推廣應用。另一方面，通過推進綠電直連、智能微電網等關鍵領域改革，打通能量流、物質流、信息流等暢通流動和高效整合的制約瓶頸，推進綠色化與數智化、高端化互促共進，有效降低新能源開發利用的非技術成本，進一步鞏固綠色低碳產業優勢，培育更加豐富多樣的應用場景，更好賦能產業轉型升級。
四、注重善作善成，持之以恒推動各項舉措落地見效
建設零碳園區是貫穿我國碳達峰碳中和全過程的一項長期戰略任務，必須結合不同階段、不同地區特點，堅持常抓不懈、久久為功。現階段，我國不同類型園區綠色低碳發展水平尚不均衡，在碳排放統計核算、計量監測、預測預警等方面還存在許多薄弱環節，新能源全面入市、綠電直連等關鍵領域改革也剛剛起步。同時，我國產業發展格局和能源供需結構持續深刻調整，需要因地制宜把握好零碳園區建設的“時、度、效”。
《通知》注重零碳園區先行先試和評估總結全過程管理，確保各項舉措效益最大化。一方面，統籌考慮產業代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，堅持高標準建設零碳園區，推動形成可復制推廣的鮮活經驗。另一方面，統籌好發展、減排和安全的關系，一體部署、一體推進零碳園區建設，抓好關鍵任務和保障措施，對加強廢棄物循環利用、升級園區基礎設施、提升能碳管理能力和支撐保障水平等提出了具體要求，充分發揮零碳園區在協同推進降碳、減污、擴綠、增長過程中的示范引領作用。
（作者：李忠，國家發展改革委能源研究所副所長、研究員；田智宇，國家發展改革委能源研究所能源可持續發展研究中心主任、研究員）
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