實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是深入推進生態文明體制改革的重要舉措，是實現生態環境治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。
“垂改”被一些人稱為“聽上去美好，改起來煩惱”。作為全國環保垂直管理改革的首個試點省份，河北新體制運行一年，有哪些進展和心得？
河北省環保廳廳長高建民說，“垂改”著力破除體制機制制約、地方保護主義和人為干擾弊端、監管盲區盲點，一年來，河北初步建立起了條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制，有力促進了環境質量改善。
著力破除體制機制制約
雙向發力、條塊結合，環境管理有了新模式
長期以來，我國實行以塊為主的環保管理體制。地方政府掌握環保部門的人權和財權，對當地環保部門的影響力要遠遠大于上級環保部門，致使一些環境保護政策難以落地。
以問題為導向推進改革，破除環境管理體制機制上的制約，正是“垂改”的初衷。
在河北省環保廳人事與離退休干部處處長陳建英看來，與以往其他部門的垂直改革不同，河北環保垂改不是簡單的“一垂了之”，而是一個雙向用力的改革，是條塊結合的改革。
省內一個設區市的環保局負責人說，現在通過改革，實行以省環保廳為主的雙重管理，通過對領導關系、干部任免、財政供養、隸屬關系的調整，有效破除了以塊為主的屬地管理模式的弊端。
邢臺是河北省環保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設區市，市環保局局長司國亮有自己的體會：“最明顯的改變是省里的決策部署落地更堅決，環境監管更有力度，環境治理更有成效。”他舉例說，在拆除淘汰燃煤鍋爐、清理整頓“散亂污”企業、推進清潔供暖等方面，當地環保部門工作更高效、更扎實了。
治理措施落實到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢臺市PM2.5年均濃度為80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢臺市被生態環境部評為全國年度環境質量改善成效明顯的城市。
有人認為，突破屬地監管的制約，是給屬地卸了擔子。那么屬地監管的動力又該如何激發？改革中，河北以明晰責任分工為抓手，強化“塊”上責任。
為“垂改”做好配套改革，河北印發了生態環境保護責任規定和省政府職能部門責任清單，對造成環境損害的，建立起了終身追究制度。此外，在干部考核上，增加了綠色發展類指標及其權重。
建立環境監察專員制度，是河北“垂改”的一大亮點。
張桂生是河北省環保廳第一環境監察專員辦公室第一任監察專員，他說：“改革中完善了督政體制機制，進一步壓實了各級各部門生態環境保護責任，實現了環境監管從‘查企’到‘查企與督政’相結合的轉變。”
截至2017年底，河北各環境監察專員辦將969個環境問題移交給黨委政府，并提出追責問責建議，建立了生態環境保護領域問責清單，2017年全省有1632人因生態環境保護工作不力被問責。
雙向發力，條塊結合，河北生態環境保護工作形成了齊抓共管的良好局面。
著力破除地方保護主義
環境執法更加權威高效，監測結果更加真實準確
以往，地方政府追求GDP增長的慣性，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測執法，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象普遍存在。
河北在“垂改”中強化環境執法的權威性、獨立性。通過改革，全省環境執法隊伍全部納入行政執法序列，將省環境監察執法局更名為省環境綜合執法局，專司環境執法；將市環境監察支隊更名為市環境執法支隊，統籌指揮和使用轄區內環境執法力量。
“省環境綜合執法局掛牌后，統籌省、市、縣三級環境執法力量，在全省開展異地執法、交叉執法、巡回執法，不僅統一了執法標準、嚴格了執法尺度，更提升了執法效能。”河北省環境綜合執法局常務副局長任立強說，改革讓環境執法的腰桿更硬了。
“推開了推不開的大門，跨進了進不去的企業。”通過省級直查、交叉執法等措施，避免了地方干預，查辦了一批過去地方環保部門查不動、罰不了的大案要案，為地方環境監管掃除了障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的環境難題。
任立強舉例說，河北敬業鋼鐵有限公司是石家莊市平山縣的一家大型鋼鐵企業，是縣里的第一利稅大戶，一段時期，當地環保部門在日常監管中對它查不動、罰不了，很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，通過省級執法直查和交叉執法，先后8次發現這家企業存在無證排污、污染防治設施缺失、在線監測設施不正常運行等多項環境違法問題。目前，河北省環保廳擬對這家企業的4起環境違法行為依法立案處罰。
“與改革前相比，河北環境行政案件和處罰金額均實現了大幅提升。”任立強說，2017年河北各級環境執法部門共立案行政處罰各類環境違法案件2.2萬起，擬處罰款11億元，分別排在全國第三位和第二位；其中省本級處罰環境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長了30倍和66倍。
如果把環境執法看作是環保部門的“腿”，那么，環境監測就是環保部門的“眼”。破除地方干預，既要“腿”勤，又要“眼”明。
為確保環境監測數據真實、準確，河北在“垂改”中重構監測職能，將生態環境質量監測上收到省級，將執法監測、應急監測等下沉到市縣，推動監測執法協同作業。
“與機構改革同步，將全省原有的143個環境空氣質量自動監測站和450個水質考核斷面監測事權全部上收到省，有效避免了地方政府、企業和個人對環境監測數據的人為干擾。”河北省環保廳副廳長趙軍說，河北還在各縣域增設了196個環境空氣質量自動監測站，使環境監測數據更加全面。
與此同時，河北省環境監測中心組織各駐市環境監測中心，對省控站點監測數據進行交叉審核，由過去對顆粒物一項進行比對，逐步增加臭氧、氣態污染物的溯源和比對，為環境管理科學決策提供支撐。
著力破除監管盲區盲點
強化基層環境監管職能，鄉鎮環保所將覆蓋全省
“垂改”后，原來縣（市、區）環境保護局調整成為市環保局派出分局，鄉鎮（街道）黨委、政府在環境保護工作中負有更為突出的主體責任，承擔著重要的生態環境保護職責和繁重的整治工作任務。
《中共河北省委2018年工作要點》對這一深化改革的舉措明確了具體的目標，即全省鄉鎮（街道、開發區、高新區等）環保所要實現全覆蓋，著力破除監管盲區盲點。
廊坊市是河北省較早設立鄉鎮環保所的設區市，初步探索出了較為成形的改革模式。
廊坊市文安縣左各莊鎮是板材產業聚集區，環保所共有9人，負責300多家工業企業。原來在文安縣環保局監察中隊工作的陳慶田，去年12月1日調到左各莊鎮環保所。
“為了督促正在整改的企業停限產到位、整改到位，監管工作非常繁重。”陳慶田到任4個多月，已經開展了多輪次的排查、巡查，發現并移交公安部門4起治污設施不正常運行的環境違法案件。“環保所的設立，使環境監管的陣線前移了，發現問題、處置問題更及時了。”
陳建英告訴記者，鄉鎮（街道）位于環境監管的最前沿，過去由于沒有執法權，發現環境違法行為，往往是看得見，管不了。這次深化改革，進一步強化鄉鎮環保所監管職能，將有力破除這一監管盲區。
據了解，河北省委、省政府目前正制定相關政策措施，按轄區人口數量來配備相應數量的專職環保工作人員。鄉鎮環保所依據授權，可開展環境監管工作。
“下一步，河北將進一步深化環保管理體制機制改革，加強探索創新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”高建民說。
《 人民日報 》（ 2018年04月28日 10 版）
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