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　《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已正式發(fā)布，《規(guī)劃》總結(jié)了鹽城市“十二五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效，深入剖析存在的主要環(huán)境問(wèn)題，研判“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量”的總體要求，提出鹽城市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，修改完善后可作為鹽城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。具體詳情如下：
 
　　鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
 
　　前言
 
　　“十三五” 時(shí)期，是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快鹽城生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色鹽城靚麗品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革方案》《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《鹽城市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，編制《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要闡明“十三五” 時(shí)期鹽城生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
 
　　規(guī)劃范圍為鹽城市全部行政區(qū)域，規(guī)劃期限為2016年—2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。
 
　　第一章形勢(shì)分析
 
　　第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
 
　　“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)立市，堅(jiān)定綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)清新空氣、清澈河道、清潔村莊、清爽城市“四清”工程。在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
 
　　一、環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定
 
　　2015年，鹽城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為524，在設(shè)區(qū)市中全省最好;PM25平均濃度為49微克/立方米，全省最低，較2013年同期下降246%;優(yōu)良天數(shù)比例為721%，全省最高。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，以62個(gè)河流市控以上斷面評(píng)價(jià)，好于Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)比例基本保持不變，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較2010年下降明顯，降幅為16個(gè)百分點(diǎn)。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電磁輻射環(huán)境質(zhì)量均低于《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-1988)中公眾成員導(dǎo)出限值，全市環(huán)境輻射瞬時(shí)空氣吸收劑量率在天然本底水平漲落范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。
 
　　二、綠色發(fā)展取得突破
 
　　三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，出臺(tái)《鹽城市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2015年本)》等系列政策文件，強(qiáng)化對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染重的企業(yè)，堅(jiān)決不予審批。大力實(shí)施節(jié)能減排， “十二五” 期間，全市組織實(shí)施各類工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目300項(xiàng)，其中市級(jí)以上節(jié)能項(xiàng)目200項(xiàng)，累計(jì)節(jié)能近90萬(wàn)噸標(biāo)煤，全面完成落后淘汰任務(wù)，共有374個(gè)減排項(xiàng)目被環(huán)保部核查認(rèn)定，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到162%，全省領(lǐng)先。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， “十二五”時(shí)期，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重由2010年16∶484∶356調(diào)整為2015年123∶457∶42，新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)達(dá)30%以上。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗(yàn)場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。綠色發(fā)展水平蘇北領(lǐng)先，2014年鹽城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)為718，排名蘇北第一，生態(tài)效益指數(shù)排名全省第一，得分841;2015年榮獲“全國(guó)首批綠色發(fā)展優(yōu)秀市”和“全國(guó)綠色化示范城市”稱號(hào)。
 
　　三、減排任務(wù)全面完成
 
　　全市列入“十二五” 省長(zhǎng)減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，其中，18個(gè)污水處理廠項(xiàng)目全部建成，14個(gè)煤電企業(yè)全部配備脫硫脫硝設(shè)施，8個(gè)農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目全部到位。2015年，全市360個(gè)污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目全部完成，化學(xué)需氧量排放量1487萬(wàn)噸，比2014年下降338%，比2010年下降126%;氨氮排放量184萬(wàn)噸，比2014年下降308%，比2010年下降108%;二氧化硫排放量399萬(wàn)噸，比2014年下降1652%，比2010年下降661%;氮氧化物排放量411萬(wàn)噸，比2014年下降2156%，比2010年下降1181%。4項(xiàng)主要污染物均完成2015年度和“十二五”總削減任務(wù)。
 
　　四、污染防治深入推進(jìn)
 
　　推進(jìn)大氣環(huán)境污染治理，編制實(shí)施《鹽城市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，完成510臺(tái)燃煤鍋爐、14家火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等國(guó)控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，完成56臺(tái)20蒸噸及以上高污染燃煤鍋爐的整治;開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理企業(yè)48家，完成油氣改造回收企業(yè)435家;開(kāi)展揚(yáng)塵集中整治“雙百日” 活動(dòng)，揚(yáng)塵污染得到有效遏制，降塵量明顯下降;機(jī)動(dòng)車污染治理提速，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車58455輛，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)9802%;強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒禁拋，2014、2015年連續(xù)實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒“零火點(diǎn)”，秸稈禁燒工作考核全省第一。加大水環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展“清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)方案”，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%;開(kāi)展流域水環(huán)境綜合整治，全市列入國(guó)家淮河流域水污染防治規(guī)劃的24個(gè)工程項(xiàng)目完成21個(gè)，項(xiàng)目完成率達(dá)到875%;2013年以來(lái)，全市共有41條城市河道環(huán)境綜合整治通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，完成投資1151億元。提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，建成危廢填埋場(chǎng)2個(gè)，處置庫(kù)容達(dá)88萬(wàn)立方米，全市危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到741萬(wàn)噸/年。土壤污染治理取得積極進(jìn)展，實(shí)施輝煌鎢鉬制品有限公司重金屬監(jiān)測(cè)和修復(fù)工程。
 
　　五、生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著
 
　　優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域，將生態(tài)紅線區(qū)域從省級(jí)七大類擴(kuò)展到九大類，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占國(guó)土面積的比例為235%，陸域保護(hù)面積在全省最大，出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快推進(jìn)濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濕地面積5000畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)415%，居全省首位。大力實(shí)施綠色鹽城建設(shè)，全市森林覆蓋面積達(dá)496萬(wàn)畝，造林總量全省第一;森林覆蓋率增長(zhǎng)到22%，提前實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo);林木覆蓋率達(dá)261%，高于全省平均水平36個(gè)百分點(diǎn)。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》，榮獲“2015年全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，鹽城市成功創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)市，東臺(tái)、大豐國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收，鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市、建湖縣通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗(yàn)收，市開(kāi)發(fā)區(qū)被命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，30個(gè)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)命名，64個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收，東臺(tái)市被評(píng)為全國(guó)“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿市”。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”50個(gè)、“二星級(jí)康居鄉(xiāng)村”186個(gè)、“一星級(jí)康居鄉(xiāng)村”1593個(gè)、“環(huán)境整潔村”12655個(gè)。
 
　　六、執(zhí)法力度持續(xù)加大
 
　　從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化項(xiàng)目先進(jìn)性評(píng)估，累計(jì)勸退、否決各類污染項(xiàng)目47個(gè)。嚴(yán)管重罰違法行為，僅2015年，全市共出動(dòng)51000多人次，檢查企業(yè)10042家(次)，責(zé)令停止建設(shè)70家，責(zé)令停產(chǎn)185家，責(zé)令限期整改699家，關(guān)停173家，對(duì)487家企業(yè)立案查處，處罰金額2148萬(wàn)元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開(kāi)展信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)保局長(zhǎng)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等活動(dòng)，累計(jì)受理、處理環(huán)境投訴來(lái)信來(lái)訪7747件次，有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
 
　　七、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升
 
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善， “十二五” 期間，全市建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及環(huán)境信息處理系統(tǒng)，共投資2500多萬(wàn)元。全市范圍內(nèi)建設(shè)2個(gè)監(jiān)控中心、16個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，累計(jì)占全市污染負(fù)荷65%以上的水污染源安裝在線監(jiān)測(cè)儀，全部實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模，基本形成覆蓋完整、功能齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步提升，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站配備便攜式GC-MS，全面覆蓋常規(guī)污染項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。組織各縣(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成所轄區(qū)域的突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善污染理化特征數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境和健康危害數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定方法、處理處置技術(shù)等技術(shù)方法數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環(huán)境突發(fā)事件。
 
　　第二節(jié)存在的主要問(wèn)題
 
　　“十二五” 期間，全市環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，與此同時(shí)，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，環(huán)境保護(hù)還面臨著許多需要迫切解決的問(wèn)題。
 
　　一、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化
 
　　綠色發(fā)展理念還沒(méi)有牢固確立，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)有待迅速提高，創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須進(jìn)一步加快。
 
　　二、環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)
 
　　“十二五”期間，鹽城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但Ⅲ類水質(zhì)斷面僅為565%，可吸入顆粒物和細(xì)微顆粒物未能達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣偶有發(fā)生，城市黑臭水體尚未根治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。
 
　　三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出
 
　　全市現(xiàn)有的4個(gè)化工集中園區(qū)，約有310家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中195家屬于易燃易爆化工生產(chǎn)企業(yè)，多為中小企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高，由安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。受重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，全市危險(xiǎn)化學(xué)品陸運(yùn)、水運(yùn)面廣量大，一旦發(fā)展泄漏等事故，將對(duì)區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。同時(shí)，由于鹽城地處淮河下游地區(qū)，常受上游水質(zhì)污染影響，保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。
 
　　四、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
 
　　環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約污染減排和環(huán)境質(zhì)量提升，加大區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。截至2015年，全市已有83座城鎮(zhèn)生活污水處理廠正式投運(yùn)，處理能力達(dá)86萬(wàn)噸/日，工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，污水處理能力達(dá)224萬(wàn)噸/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，全市城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力，工業(yè)污水處理廠也存在出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)危廢焚燒處理能力不足現(xiàn)象普遍存在，部分危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)未能投入運(yùn)營(yíng)，2015年全市危險(xiǎn)廢物貯存量達(dá)798萬(wàn)噸，未能得到及時(shí)有效處置。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足環(huán)境監(jiān)管能力與“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，特別是加大新媒體等的應(yīng)用。環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步提升，環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距。基層環(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎(chǔ)差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善，已無(wú)法滿足當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的新形勢(shì)和新要求。